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昨天有读者后台留言问这个问题，今天碰巧又看到清华大学环境学院刘建国教授的论文《禁止洋垃圾入境对我国垃圾分类的意义与启示》（发在其微信公众号“环境评论”上，文末“阅读原文”，可以查看刘老师论文全文。）

这跟一条新闻不无关系，昨天，我国外交部发言人华春莹针对美国官员指责中国停收“洋垃圾”表态。

目前看中美双方处于对骂阶段。我国生态环境部新出了一些措施，海关也加大力度。不知道美国是不是还有其他手段。

美国3月23日在WTO（世贸组织）会议上表示，虽然他们能理解中国当局对环境问题的担忧，但他们认为目前中国的做法仅会对全球回收业造成反效果，相关法规变动太过快速，将会导致相关行业来不及随之调整，要求中国中止废弃物进口的禁令。

美国官员表示，中国对废弃物贸易设下过多限制，有违反WTO规则的嫌疑。欧盟代表则说，中国政策将会迫使各国将废弃钢铁转送到没有完善回收设施的第3国，反而对全球环境造成更大的损害。

华春莹表示：禁止“洋垃圾”入境，推进固体废物进口管理制度改革，是中国政府贯彻落实新发展理念、着力改善生态环境质量、保障国家生态安全和人民群众健康的一个重大举措。

她回应说，美方官员将中方正当合法举动上纲上线，说中方“似乎”正在违反世贸组织义务，这是非常虚伪的。难道美方对华限制高技术、高附加值产品的出口就是正当的，而中国依法限制“洋垃圾”进口就是违法的吗？

什么是洋垃圾？

洋垃圾这个词有着非常鲜明的感情色彩。大众媒体基本上异口同声用“洋垃圾”作为此次事件的主语。

百科词条：洋垃圾，指进口固体废物，有时又特指以走私、夹带等方式进口国家禁止进口的固体废物或未经许可擅自进口属于限制进口的固体废物。

在进口正规固体废物的管理环节，相关主管部门一般不使用“洋垃圾”一词。对骂双方指的应该都是“以前官方许可进口的固体废物”。

毕竟，“对于走私电子、服装等洋垃圾，《中华人民共和国刑法》第155条规定：逃避海关监管将境外固体废物运输进境的将以走私罪论处，依法追究刑事责任。”狭义的洋垃圾禁止入境从来没有争议。

摘录刘建国教授文中观点：许多人表示不理解，为何我国会长期允许“洋垃圾”进口，实际上是混淆了进口固体废物和“洋垃圾”的区别。“洋垃圾”入境无论什么时候都应该被严厉禁止，但是固体废物进口则要以发展的眼光加以审视。

另据刘教授：年全国进口废物数量前八位的品种依次为废纸(62.1%)、废塑料(15.6%)、废五金(11.0%)、氧化皮(3.4%)、铝废碎料(2.8%)、铜废碎料(1.7%)，废船(1.6%)和废钢铁(0.9%)，合计占实际进口废物总量的99.1%。排名前三的废纸、废塑料、废五金三者合计占进口总量的88.7%，是进口固体废物管理的重中之重。

哪些允许进口？哪些绝对不许？

根据发改委、环境保护部（现生态环境部）等机构，我国对固体废物的进口实施分类管理，根据情况予以分别对待，主要分为禁止进口、限制进口和自动许可进口3种,并根据弥补资源短缺、无害化方式利用技术、污染排放强度等因素进行动态调整。

环境保护部、商务部、海关总署、国家质检总局年1月1日起执行的《禁止进口固体废物目录》显示，废人发、旧衣物、废碎玻璃等11类94种早已被列入禁止目录。

《限制进口类可用作原料的固体废物目录》显示，包括动植物废料、矿产品废料、混合金属废料等9类55种产品为限制进口。

同期发布的《自动许可进口类可用作原料的固体废物目录》中规定，木及软木废料、金属和合金属废碎料2类18种产品为自动进口类可用于原料的固体废物。

限制和许可进口两者相加总计为73种。后在年1月又将7种固体废物从限制进口调整为禁止进口。

2017年7月18日，中国正式通报世界贸易组织，从年年底开始将不再接收4类共24种固体废物入境。这四大类包括生活来源废塑料、钒渣（冶炼钢铁的炉渣）、未经分拣的废纸和废纺织原料等高污染固体废物。

这就意味着，在最新通报WTO的24种禁止进口固废之外，此后一段时间内中国限制和许可进口的固体废物合计为42种左右。

根据1989年制定的《控制危险废物越境转移及其处置的巴塞尔公约》，出口危险废物必须事先征得进口国主管部门的同意，这也是控制洋垃圾的国际手段。

“洋垃圾”有多少？

据刘建国教授论文：我国进口固体废物始于上世纪80年代初。总体而言，1990年之前进口规模较小，每年不到100万吨，稳步增长至1997年超过1100万吨，之后大幅增加，年进口量达2200万吨左右，5年内翻了一番；年激增到4300万吨，3年内就翻了一番。

2005年实施的《固体废物污染环境防治法》对进口固体废物管理进行了规定，明确规定禁止境外固体废物进境倾倒、堆放、处置，禁止进口不能用作原料的或者不能以无害化方式利用的固体废物，对可以用作原料的固体废物实行限制进口和自动许可进口分类管理，公布禁止进口的固体废物目录，进口固体废物必须符合国家环保标准并经行政主管部门检验合格等，进口固体废物有了具体的法律适应条款，之后固体废物进口增长速度得到一定遏制，进口规模渐趋稳定。

2011年发布《固体废物进口管理办法》后，固体废物进口进一步得到规范，年达到约5890万吨的高峰之后，进口量逐年缓慢下降，年降至4700万吨。

上述数据是国家质检、海关或环保主管部门发布的官方统计数据，针对的是合法合规进口的可以用作原料的固体废物，不包含各类走私、夹带、瞒报、偷运入境的固体废物，即真正意义上的“洋垃圾”。如果将各类走私、夹带、瞒报、偷运入境的固体废物包括在内，实际入境的固体废物数量将远大于上述统计数据。

我国国内每年生产多少垃圾？

中国环境科学研究院原固体废物污染控制技术研究所所长王琪在E20环境平台主办的第十一届固废战略论坛上表示：目前电子废弃物等诸多废弃物产生量并未纳入统计范围，如果都统计上，我国固体废物实际产生量每年高达100亿吨。堆存量方面，还未包括冶炼废物、粉煤灰等数量，若这些数据都统计上，估算我国每年固废堆存量超过1000亿吨。

根据环保部印发的《年全国大、中城市固体废物污染环境防治年报》显示，年我国214个大、中城市生活垃圾产生总量18850.5万吨。上海年生活垃圾产生量最大，达879.9万吨，其次是北京、重庆、广州和深圳，排在前十的城市制造了全国30%的生活垃圾总量。

这些垃圾当中一定有大量可以利用，替代进口作为原材料的洋垃圾。

刘建国教授：废纸和废塑料同样也是我国垃圾分类的重点品种。我国人均纸张和塑料的消费量和废弃量远低于发达国家，仅为美国的1/4左右。但由于我国人口基数庞大，废纸、废塑料的总产生量仍然十分巨大，而且随着经济的进一步发展和人民消费水平的进一步提高，产生量还将不断增加。年，我国再生资源回收行业回收的废纸、废塑料量分别达到4963万吨和1878万吨。考虑到我国人均纸张和塑料消费量远低于发达国家，我国废纸、废塑料的回收利用率实际上已经超过了许多发达国家，我国生活垃圾处理设施中废纸、废塑料的含量远低于发达国家就是强有力的证据。

不得不说，我国廉价的拾荒大军功不可没。

进口洋垃圾是被迫的吗？

有一些自媒体说得很悲壮，都是这种口吻“你们发达国家要把处理不了的垃圾扔给我们，以前我们弱小的时候，没办法抵抗，只能乖乖接受。可是现在呢，时过境迁，我们已经发展成了大国，现在，我们要勇敢地对你们塞给我们的洋垃圾say NO！！！”这就属于胡思乱想了。

用发展的眼光看问题，在几十年前，洋垃圾不是个问题。进口垃圾曾经是我国和一些发达国家“双赢”选择。

刘建国教授论文中说，发达国家的一些固体废物出口到中国作为替代原料，在一定程度上缓解了我国原材料供应严重不足的问题。上世纪80年代初，我国全力转向以经济建设为中心，起步阶段百废待兴，基础薄弱，属于典型的“短缺经济”，产能不足，各类生产物资都存在短缺现象，需求极其旺盛；另一方面，当时我国整体环境容量相对较大，全社会对环保的认识还非常粗浅模糊，发展压倒一切是主旋律。而在当时，发达国家已经普遍进入“过剩经济”时代，对环境质量的要求已进入高级阶段，所以发达国家的一些固体废物出口到中国作为替代原料。

中国为何全面禁止洋垃圾？

中国在送交 WTO 中的文件表示，一般可回收利用的固体垃圾中，常掺杂有为数不少的高污染垃圾与危险性废物，污染中国环境，为了保护环境与人民的健康，中国要调整垃圾进口法规，拒收高污染的固体废弃物，禁令将于 2017 年年底生效。

禁入洋垃圾，对几个发达国家影响有多大？

国家质检总局的统计报告显示，年~2013年间，固体洋垃圾的最大来源国一直是美国。另外日本、英国、荷兰也是中国固体洋垃圾的重要来源国。近年来，洋垃圾从外国进口中国香港，再从香港到内地的总量，也在逐步上升。

来自中国经济网的报道：中国是全球主要的垃圾进口国家， 年中国接收全球 56% 的垃圾，进口超过 730 万吨废塑料，总值达 37 亿美元。

欧盟正在焦急的讨论大约30万 吨的塑料垃圾要往哪里放，因为欧盟 40% 的塑料垃圾都是出口中国。

在西欧，平均每人每年要生产 100kg 的塑料垃圾。而在中国，是 20kg，为西欧的 1/5。

美国，Oregon 州的一家垃圾回收站，新闻标题用 “chaos ( 混乱 ) ”来形容因为中国的禁令，美国目前的垃圾回收状况。

该回收站的三位负责人在垃圾山前，一脸无奈

这 980 吨垃圾本来在一个星期以前就应该到中国的，现在还在回收站。没有中国买家，美国西北部的“回收品”真成了垃圾。

2016 年美国向中国出口的垃圾量

吵到最后，最终会怎样？

很多垃圾出口国没有充足的基础设施，难以充分实现对废旧物品及垃圾的回收利用。

或者如刘建国教授所言：进口废纸、废塑料的价格较我国本土回收的废纸、废塑料价格高约30%，说明发达国家分类垃圾的品质已经较我国为高。发达国家还准备采取进一步措施提高出口固体废物品质，以满足中国更加严苛的进口标准，也不愿意在本国进行再生利用，可见“再生利用”并非想象的那般美好。

他们可能会去寻找其他亚洲国家作为垃圾出口国，比如印度、孟加拉国或者越南？这些国家除了印度，都比较小，生产制造需要消耗原料也有限，估计也是救不了眼前的火。

他们也有可能大力发展回收利用？那像以前介绍过的一些美国公司要有更好的发展了。点击查看：美国破烂王，垃圾处理界的Uber  、创意拯救废品，地下室里走出来TerraCycle  、问题丨洛杉矶：垃圾就没了？  纽约市是怎样把食物垃圾转变成肥料和天然气的 【垃圾的种类很丰富，解决方法也是不同的】

他们也可能通过大建垃圾焚烧、填埋设施来解决问题？

我们又会怎样？这件事对促进我国的垃圾分类事业的影响呢？估计也需要时间来给出答案。

以及，我们国家的垃圾应该是没有出口过的。造成了垃圾围城，这反而促进了设施建设？

最后，我想起一件以前的事。我记得有位高中同学，经常在学校里捡易拉罐，说要熔化了给家里做一个特制的用来做烙饼的锅。这不过是20年前的事。我觉得他挺能耐的，不知最终是否实现了梦想。但是在今天，他绝对不会再这么做了，因为用不着。

同一个物品，不同时空，价值完全不同。固体废物进口问题类似。

除去刘教授的观点，我这其他都属于妄议啦，姑且看看。有新信息，再和大家分享。另外，刘教授对于洋垃圾禁入后垃圾分类和回收利用等问题也有鞭辟入里的分析，点击阅读原文可以仔细看看。

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