寿光环卫市场化运作浅析

    摘  要

    随着新思维、新理念、新技术的应用,环卫深度改革的大幕已缓缓拉开,在全国范围内,市容环卫管理体制掀起了改革的热潮,在一定程度上实现了公共服务的优质化、高效化,满足了人民群众日益增长的对公共环境卫生产品的需求,环卫保洁质量和管理水平大幅度提升,环卫事业焕发出了新的光彩。在改革的不断催动下,2016年,寿光环卫集团借势而为,在政府协调下,管办分离、事企分离,成为按照现代企业制度规范组建运行的国有企业,环卫作业服务与管理体制分离的先进经验走在了全国的前列,形成了以社会主义市场经济为导向的新机制,也将为各地市容环卫系统政企分开、政事分开、企事分开、管办分开提供参考。

    关键词:市场化;管办分离;业务拓展;多元化

    寿光环卫集团2016年10月正式挂牌成立,标志着寿光环卫真正实现了干管分离。寿光环卫集团的成立整合了环卫资源,推动寿光环卫事业由先前的分散独立经营向市场化、集约化经营方式转变,实现了企业规模化、跨越式发展,为寿光环卫事业的发展插上了腾飞的翅膀。

    1.提升服务练内功,夯实市场化基础

    1.1加强基础设施建设

    基础设施建设是环卫业务开展的基础,寿光环卫集团在机械设备、人员配备等方面不断加大投入,推动各项业务迅速提升。目前,我们集团共有员工近万人,建立起了900多部车的道路保洁及生活垃圾、建筑垃圾、大棚秸蔓、一般工业固体废弃物等的收运体系,并依托投资1.5亿元、被住建部评为“I”的生活垃圾填埋场和投资5亿元的生活垃圾焚烧发电厂,在寿光市建立了“焚烧发电为主、卫生填埋为辅”的生活垃圾处理体系,确保了全市城乡每天800多吨生活垃圾日产日清和无害化处理。

    对城区建筑垃圾采用“电话预约,上门服务”的方式提升收运效率和服务水平。今年2月份,年处理能力30万吨的建筑垃圾深加工处理厂建成投产,可将砖块、水泥板等加工成用以代替建筑骨料的砂石,带来了较好的经济效益和社会效益。

    对乡级及以上道路路域暂存点上的农业大棚秸蔓实行统一收集清运,在填埋处理的基础上,引进19家资源化企业生产肥料、炭棒等,目前资源化利用率已达到50%以上,预计今年年底可达到80%。组建了专门的一般工业固体废弃物清运队伍,总库容超过200万立方米的一般工业固体废弃物处理厂今年上半年建成投用,该厂为目前山东省内规范运营的规模最大的一般工业固体废弃物处理厂,使我市在一般工业固体废弃物处置方面走在了前列,有力助推了我市一般工业固体废弃物的规范化、无害化处理。

    1.2城乡环卫一体化工作有序推进

    我们在坚持好做法的同时,不断创新开拓,提升标准,坚持在城区道路采用了“机洗+机吸+机扫+人工”保洁模式,坚持“一线工作法”,并实行“网格化、精细化、规范化、无缝隙”保洁管理,推行“定岗、定人、定责、定时、定流程”管理,落实一日两普扫、中间拣拾、全方位、无缝隙保洁。对全市城区、镇区和村庄实施统一保洁、统一清运处理生活垃圾,并对乡级及以上道路路域农业大棚废弃物统一清运处理。寿光市于2011年率先实现了城乡环卫一体化工作的全覆盖。

    今年,我们进一步深入挖掘寿光市内业务潜力,与各镇街区重新签订了有偿服务合同,增加了托管费用。同时,市政府有意实行环卫全域一体化,目前我们已经向上级部门递交了全域一体化实施方案。

    1.3创城工作成绩显著

    自2003年以来,我市成功争创了多个城市荣誉称号。在这些争创活动中,我们集团始终作为主力军冲锋在前,磨砺出了“平时看得出、靠得住,关键时刻豁得出、拼得上”的优良工作作风,在“国家卫生城市”“国家生态园林城市”“国家生态市”“国家环保模范城市”“食品安全城市”“国家节水型城市”“中国人居环境奖”“联合国人居环境奖”“国家农产品质量安全市”等荣誉争创中均发挥了重要作用,助力寿光成为改革开放30周年全国18个重大典型之一,同时圆满完成了2000年-2017年共18届菜博会的保洁任务,获得政府和广大人民群众的一致好评。

    伴随着服务质量的不断提升,“寿光环卫模式”逐步成熟,为走出去开拓市场奠定了坚实基础。也正因如此,省内外环卫部门、企业纷纷慕名前来洽谈业务合作,力求借鉴寿光环卫成功经验。截至目前,寿光环卫集团已拥有省内外项目部近50个。

    2.合作方式多元化,推动域外业务拓展

    在高标准做好寿光市城乡环卫业务的基础上,我们积极拓展域外业务,但我们的合作方式非常多元,既可提供一站式服务,也可提供单项服务,通过实践,我们受益良多。

    2.1优势互补,提供一站式服务

    目前,我们与光大国际合作在寿光实现了道路保洁——垃圾收运——垃圾处理“一体化”大环卫格局,打通了上下游产业链,进一步提升了保洁和垃圾处理效率。在对外业务拓展方面,我们参照“寿光模式”,与联合光大国际等进行合作,结成对子,形成优势互补,由我们负责道路保洁、垃圾清运,他们负责垃圾处理,共同进行对外业务拓展,现在已经初见成效。在省外,我们与光大国际达成战略合作协议,合作经营安徽省怀远县10亿元保洁、垃圾收运、处理业务,由我集团负责保洁和垃圾收运,待光大国际焚烧发电厂建成投用后正式运作。在省内,近期我们与东营市广饶县签订了战略合作协议,我们负责为广饶县提供道路保洁、垃圾收运服务。同时,联合光大国际,充分利用其垃圾处理方面的先进技术和丰富经验,在广饶县建设生活垃圾焚烧发电厂,建立保洁、垃圾收运到处理体系,确保为客户提供一站式服务。

    2.2客户至上,提供“私人订制”式单项服务

    我们不仅提供一站式服务,也可根据客户实际需要,提供优质的单项服务。例如我们在贵州省毕节市的项目,就是单纯进行环卫管理技术服务。我们将“寿光模式”的管理技术带到当地,通过帮助当地环卫部门环卫管理,引导当地环卫事业规范化运作,从而促进环境卫生水平不断提升。当然,只要客户需要,我们也可以单独提供道路保洁或垃圾清运等各种单项业务。

    3.因地制宜,打造具有当地特色的“寿光模式”

    通过多元化市场开拓的方式,我们已经走出去承揽了多个地区的环卫业务,今年又中标了潍坊市经济开发区部分环卫业务,安徽怀远县及东营市广饶县的业务也都是今年新开发的项目。

    虽然我们现在省内外项目部已近50个,但我们每拓展一个地方的业务,并不是简单复制“寿光模式”,而是根据当地实际情况,因地制宜,将“寿光模式”进行升级改造,打造成具有当地特色、更加高效的“寿光环卫模式”。比如说,在有的地方,我们根据深度保洁标准要求,对主路采用多机联合同步作业法,有效提高了作业质量和作业效率;对辅道进行人工捡拾与小型机械结合的保洁模式,真正做到了“以克论净”的深度保洁标准。

    在有的地方,我们推行扫路车、水车、高压洗扫车“三车循环作业法”,同时根据不允许白天扬尘的规定,作业时间由白天调整到每天凌晨零时至8时,确保城市环境干净整洁。在有的地方,我们根据拉煤车往来频繁,空气粉尘、路面积存煤灰数量大的情况,采用人工清扫——大型干吸扫路车清扫——喷水车洒水降尘——高压洗扫车清扫四阶段清扫方式,确保了道路整洁。

    4.注重经济效益,更注重长远发展

    4.1拒绝盲目,稳扎稳打

    改革改制的一个重要目的就是增强活力,提升经济效益,但我们集团在管理理念上,并不单纯看重经济效益,而是坚持“质量为本、效率为先、服务群众、奉献社会”的理念,向标准要成绩,用信誉树品牌,大力推行一体化管理、企业化经营、市场化运作和产业化发展新模式。我们内部形成了这样一种文化共识:既然进入环卫这个行业,就要心往一处想,劲往一处使,高标准、严格要求,一心一意干好工作。我们对对外拓展一直非常谨慎、并不盲目扩张,我们的宗旨是“干哪个地方的保洁就让哪个地方满意,带去一片洁净,赢得一片掌声”。为此,我们的每个外地项目都配备一流的环卫设备,确保完全满足当地环卫需要。同时,派出的管理人员必须是在寿光有三年以上管理经验的优秀员工,人员外调的同时,压茬培训本市管理人员,尽快提升能力,确保优秀管理人员不断层。

    4.2提供性价比最高的服务

    近年来,我们承揽业务的地区在“国家卫生城市”“全国文明城市”等各类城市称号争创,城乡环卫一体化群众满意度电话调查,深度保洁样板路评选等重大活动中均取得了优异成绩,我们始终坚持“相同的服务收取最低的费用,相同的费用提供最优的服务”的承诺,我们也用实际行动践行了我们的承诺。

    4.3多元化迈出坚实步伐

    同时,我们还充分利用人员、车辆等优势,发展了物业服务,并计划投资房地产行业,进一步开拓多元化发展道路。

    5.结语

    未来,我们将继续沿着市场化的道路,一步一个脚印地迈出坚实步伐,力求取得新突破,获得新成绩。但我们刚刚实现干管分离不到一年,市场化经验十分有限,希望各位领导、各位专家及同行多多支持,多多批评指点,帮助我们尽快成长,共同推动我们的环卫事业实现大发展、大繁荣!



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